本文为城市财经团队出品
01
第30个万亿城市，呼之欲出
2026年，又将是一个晋级大年。
从各城市公布的上半年数据来看，深圳年末登上4万亿、南京登上2万亿都毫无悬念，上海登上6万亿悬念也不大。
同时，徐州迈入万亿，也是百分之百的事情。届时，中国内地将迎来第30个万亿城市，江苏也将坐拥6座万亿城市。
有趣的是，去年徐州都被很多人期待着与大连、温州一起晋级万亿。但最终徐州没有为了破而破，当年徐州GDP为9957.22亿元，距离万亿差了42.78亿元。
制图：城市财经；数据：各城市统计局
而今年上半年，徐州的GDP增量就已经达到了337.62亿元，即便下半年没有任何增量，徐州也能闭着眼睛迈入万亿GDP俱乐部。
徐州统计局披露：
根据地区生产总值统一核算结果，上半年全市实现地区生产总值4846.92亿元，按不变价格计算，同比增长5.2%。
5.2%的增速，高于全国平均增速0.5个百分点。这一增速不算特别亮眼，但对于各方面表现都中规中矩的徐州而言，已经很不错。
从数据端来看，工业、服务业拉动作用明显。
上半年全市规模以上工业增加值同比增长6.1%。列统的38个工业大类中，通用设备制造业、专用设备制造业、汽车制造业等增长较快。
上半年，全市服务业增加值同比增长6.3%。产业发展向新向优，上半年，信息传输、软件和信息技术服务业，租赁和商务服务业，金融业等现代服务业增加值分别增长15.2%、15.1%和10.8%。
当然，和大多数城市一样，投资下滑明显。上半年，徐州固定投资下滑了32.9%。
02
同样是工程机械之都，徐州为何比长沙快
看到这里，会有一个问题冒出来：
同样是工程机械之都，为何徐州工业增速较稳定，过去几年经济增速基本跑赢大盘，明显好于长沙呢？
过去五年中，长沙仅有一年增速跑赢全国，而徐州持续跑赢大盘。
2021年，长沙GDP增速7.5%，徐州增速8.7%，全国增速8.1%。
2022年，长沙增速4.5%，徐州增速3.2%，全国增速3%。
2023年，长沙增速4.8%，徐州增速7.1%，全国增速5.2%。
2024年，长沙增速5%，徐州增速6.4%，全国增速5%。
2025年，长沙增速4%，徐州增速5.8%，全国增速5%。
根本原因，仍是产业布局。
长沙的工业版图上，工程机械集群高峰期曾占全国约三分之一份额，三一重工、中联重科、铁建重工、山河智能、星邦智能五家全球50强企业坐镇。
但按照工信部41个工业大类口径，长沙只有一个营业收入过千亿的单一产业——烟草制造业，其余多为百亿级。2022年行业寒冬来袭，国内工程机械整体营收从9000余亿元降至8500亿元，三一重工营收骤降24.37%，山河智能净亏损11.38亿元，长沙工程机械集群产值从2800亿元跳水至1990亿元。一棵大树倒下，整个森林都感受到了震动。
徐州则完全不同。 早在2022年，徐州就系统性地提出\"343\"创新产业集群战略： 工程机械、绿色低碳能源、新材料三大优势集群； 数字经济、集成电路与ICT、医药健康、安全应急四大新兴集群； 精品钢材、高端纺织、食品及农副产品加工三大特色集群。 2024年，当工程机械还在艰难恢复时，高端纺织产值增长21.9%，集成电路与ICT增长14.4%，新材料增长9.6%。 四个产业集群规模突破千亿。 一棵树摇晃，还有九棵树撑着。到2025年，徐州\"343\"集群总规模突破8000亿元，工程机械\"一号产业\"增长19%的同时，绿色低碳能源、数字经济、食品加工也全部站稳千亿台阶。 此外中国新闻周刊2024年发布的一篇文章《徐州要做“带头大哥”？》中提到：
2023年跃居全国先进制造业百强第22位，其工程机械产业更是入选首批国家先进制造业集群。此外，徐州采煤沉陷区累计治理修复比例达72.9%，林木覆盖率连续五年居江苏第二。
徐州发布的2024年统计公报提到：
2024年跃居全国先进制造业百强市第21位、比上年提升1位。全年新增省级以上智能制造示范工厂和车间56家、省级工业互联网标杆工厂2家、星级上云企业719家，新增12家国家级专精特新“小巨人”。4家企业上榜中国制造业企业500强，较上年增加2家。
2024年，徐州“343”产业集群规模达到7800亿，工程机械、数字经济、绿色低碳能源、食品及农副产品加工等4个千亿级产业集群，成为徐州工业的主导力量。
工程机械是徐州的“一号产业”，坐拥徐工集团、卡特彼勒、利勃海尔等一批世界500强企业，产业规模超过2000亿元，全国市场占比超20%。绿色低碳能源产业集聚协鑫系、中润系、弘元系三大光伏巨头，风电、光伏、储能、氢能产业链全面发展。
这不是运气，是战略先见。 徐州2024年固定资产投资增长7.7%，其中工业投资增长13.6%，制造业投资增长12.2%。更值得关注的是，民间投资增长11.7%，占全部投资比重高达81%， 企业用真金白银投票。新签约亿元以上项目605个，省市重大项目投资完成率超120%，设备更新带动投资590亿元。
长沙2023年固定资产投资下降6.8%，房地产投资下降13.4%。2024年全年仅增长2.3%。到2026年上半年，固定资产投资同比骤降17.9%。官方坦承：\"传统投资拉动方式的边际效应减弱，新项目和新动能亟待加快接续。\"
投资是明天的产能。持续的投资落差，意味着增长后劲的持续分化。
长沙与徐州的分化，本质上是一个关于 产业集中度风险的经典案例。
徐州用十年时间完成了一件事：在工程机械之外，长出了第二、第三、第四增长极。
当周期风暴来临时，受损的只是一个板块而非整座城市的经济底盘。
长沙并非没有意识到问题——2024年其计算机通信和电子设备制造业增长26.4%，2026年与徐州共建的高端工程机械国家制造业创新中心获批，建设全球研发中心城市的战略也在推进。
但从\"科研强、产业弱\"到真正形成新的支柱引擎，还需要穿越一段不短的阵痛期。
\"不要把所有鸡蛋放在一个篮子里\"，这句朴素的常识，在城市经济的尺度上，代价往往是整整一个经济周期的差距。
03
徐州，还能回归非省会地级市十强吗
将徐州与长沙进行对比，主要是两座城市共享一张“工程机械之都”的名片。
而无论是城市能级、城市级别，徐州与长沙都不在一个级别，徐州的对标对象不是长沙，而是温州。
因为温州不仅提前进入了万亿GDP俱乐部，还将徐州挤出了非省会地级市十强。
2024年，温州GDP超越徐州，取代徐州非省会地级市十强的位次。2025年，温州晋级万亿城市。
制图：城市财经；数据：各城市统计局
表面上看，温州超越徐州是五经普查调整了GDP增量之缘故。
未调整之前的数据是：
2023年年末，温州GDP为8730.6亿元，徐州为8900.4亿元。
修订之后，温州为9220.6亿元，调整了490亿元。徐州为9012.4亿元，调整了112亿元。
温州调整额度比徐州多出了378亿元，凭此温州顺利超越了徐州。
但其底层逻辑则是温州早就开启了产业调整与升级，比徐州早得多，早在上一轮房地产泡沫调整之时。
说起温州，大家最先想到的就是当年的温州炒房团。当年，在资本力量炒作之下，温州的房价冠绝内地，成为中国内地房价最高的城市。
但2011年末，温州爆发“老高事件”。国家宏观政策调控转向与温州民间借贷“积疾”共同影响，最终爆发了资金链断裂，老板开始跑路，一系列连锁反应随之发生。
温州房价此后一路下跌，乃至腰斩。
温州楼市泡沫的破灭对温州经济产生了较大影响，逼退资本的同时，导致在产业转型的关键节点上，温州慢了下来。
在此期间，深圳从之前的中国制造走上了中国智造之路，率先开启了科技推动经济发展之路，也奠定了其科创之都的地位。与此同时，苏州、宁波等城市也相继走出产业转型阵痛，回到了快车道。
经历了房价泡沫之后的温州，痛定思痛，开始产业转型。
2016年，浙江全面实施传统制造业改造提升行动，温州率先推动电气、泵阀、鞋革、汽摩配等传统产业智能化、数字化升级，逐步从“低小散”向高端制造转型。
2019年，《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》发布后，温州深度融入长三角产业分工，新能源汽车零部件、新能源、智能装备等产业加快发展。
2022年以来，温州又提出构建“5+5+N”现代产业体系，加快传统产业高端化、新兴产业规模化，产业升级进入收获期，最终支撑其在2024年超过徐州、2025年GDP突破万亿元。
除了时间更早外，温州的产业转型升级效率也更高。
温州95%以上市场主体为民营企业，产业调整更多依靠市场自发完成，企业对行业变化反应更快，能够迅速切入新能源、汽车零部件、智能制造、跨境电商等新赛道。
同时，温州形成了由众多细分产业组成的“产业森林”，而不是依赖单一支柱产业，这使其抗风险能力和产业韧性明显强于以工程机械为核心的徐州，这也是温州近年来经济增长持续快于徐州的重要原因。
产业转型与升级得更早、效率更高，带来的结果，GDP超越只是其一，更重要的是产业实力的差距。
以两座城市公布的2025年统计年鉴数据来看，温州在规上工业营收、千亿产业数量上，都比徐州更胜一筹。
2024年徐州规上工业营收为6685.6亿元，温州为8234.2亿元。
千亿制造业数量上，徐州尚无。温州有一个，电气机械和器材制造业营业收入已有1880亿元，此外通用设备制造业也朝着千亿进发。
制图：城市财经；数据：徐州、温州统计局
城市之间的终极竞争都是产业竞争，因为产业是托起城市经济、就业、税收、人口的最强底盘。
于是，我们可以看到，产业实力差距给两座城市的人口竞争力产生了本质差别。
过去五年，徐州常住人口不断减少，去年已经跌破了900万人。而温州的常住人口仍在快速增加，两年后可能就要突破一千万人。
制图：城市财经；数据：徐州、温州统计局
这样的温州，徐州越来越难以追赶。
与长沙对比，与温州对比，只是为了强调三件事情：
第一，在产业发展路上，需要见贤思齐，见不贤而内自省。
第二，即便年末温州GDP迈入万亿，也不能有丝毫放松，万亿GDP只是让徐州进入城市竞争的一个新阶段。
第三，城市竞争不能有任何松懈，它犹如逆水行舟，不进则退，哪怕进慢了，也是退。
主笔 | 余飞；总编辑 | 余飞
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