“十五五”规划纲要提出“深入实施积极应对人口老龄化国家战略，健全养老事业和产业协同发展政策机制”，为新时代养老事业和产业协同发展提供了指引。促进养老事业和产业协同发展，是贯彻落实积极应对人口老龄化国家战略的必然要求，也是实现养老服务高质量发展的重要路径。我们要深刻把握推动养老事业和产业协同发展的重要意义和着力点可靠股票配资公司，不断满足老年群体日益增长的美好生活需要，促进老有所养、老有所为、老有所乐。
促进养老事业和产业协同发展，是应对我国人口结构深刻变化的战略选择。据国家卫生健康委预计，到2035年左右，我国60岁及以上老年人口将突破4亿，占总人口比例将超过30%。人口老龄化与家庭小型化、少子化叠加，传统家庭养老功能持续弱化，单靠政府或市场养老，都难以满足快速增长的多元化、多层次养老需要。推动二者协同，既需要夯实政府保基本、兜底线的职责，也需要激发市场活力，满足多层次、多样化养老需求，凝聚应对老龄化的强大合力。这是推动经济发展与民生改善良性循环的内在要求。养老服务业既是重大民生事业，也是潜力巨大的朝阳产业。推动养老事业与产业协同发展，有助于以发展普惠型养老服务保障基本民生、促进社会公平，以壮大养老产业培育经济新动能、扩大就业，实现社会效益与经济效益统一。这是满足老年群体日益增长的美好生活需要的必然路径。当前，我国老年人养老需求正从“生存型”转向“发展型”，然而，我国基本养老服务供给不均衡、中高端服务发展不充分的问题仍然存在。养老事业聚焦基础普惠服务，养老产业侧重个性高品质服务，二者协同、互补、互促，才能形成完善的养老服务体系，有力提升老年群体的获得感、幸福感、安全感。
健全养老事业和产业协同发展政策机制。统筹政府兜底保障与市场多元供给，破解条块分割与资源错配，为实现养老服务体系可持续运行夯实制度保障。一是以清单制度厘清协同边界。基本养老服务在实现老有所养中发挥重要基础性作用，必须明晰基本养老服务清单边界范围。要完善基本养老服务清单制度，建立动态调整机制，结合经济社会发展水平、财力状况等因素，定期优化清单内容与保障水平，既兜牢基本民生底线，又为产业发展预留合理空间。二是以政策组合激活协同动能。统筹财政、税收、土地、金融等政策工具，构建“政府引导、市场主导、社会参与”的资源配置机制。在公共资源投入上，保障基本养老服务清单内容充分落地，确保兜底保障的精准性与充分性。同时，全面落实养老机构税费优惠、水电气热执行居民生活类价格等支持政策。在市场资源激活方面，通过政府和社会资本合作（PPP）、贷款贴息、风险补偿等政策工具，降低社会资本准入门槛，引导社会力量有序参与养老服务供给，支持符合条件的养老服务企业上市融资，通过政策红利激发产业发展活力。三是以全链条标准夯实协同基础。构建科学合理的养老服务标准体系，加快重点急需、基础通用标准的制修订，为各类养老服务机构提供统一的标准遵循。
健全分级分类的养老服务供给体系。这是实现养老资源精准配置、满足不同老年群体差异化需求、推动养老服务高质量发展的关键支撑。要夯实居家社区养老基础地位。发展社区嵌入式养老服务，培育专业化、品牌化、连锁化社区养老服务机构。鼓励社区和机构整合日间照料、康复护理、助餐助浴、精神关爱等多元功能，为老年人提供“一站式”就近服务。发展家庭养老床位，推进居家适老化改造。优化机构养老专业支撑作用。发挥公办养老机构兜底保障作用，保障特困老年人和经济困难失能失智老年人集中供养需求；引导社会力量兴办普惠性养老机构，满足中等收入群体刚性养老需求；发展高端养老机构，适配多层次、多样化改善型养老需求。提升养老机构专业照护能力，推动养老机构向社区延伸、向家庭赋能，形成功能互补、资源共享的发展格局。积极推进医养结合，依托现有医疗卫生和养老服务网络，完善医养结合服务体系，支持养老机构内设医务室、护理站，拓展服务功能，依法依规赋予相应处方权。深化医疗养老机构服务衔接，实现医疗、康复、护理、养老服务资源高效协同。
引导各类资源要素赋能养老事业和产业良性互促。这是补齐养老服务供给短板、优化资源配置的关键举措，有助于激发养老市场内生动力。推动国有资本参与养老服务发展，鼓励国有企业、事业单位盘活闲置资产发展养老服务，重点保障中低收入老年群体的兜底和普惠需求。通过夯实事业底板，为产业发展提供稳定客群和服务场景，形成“事业托底、产业跟进”的良好格局。激发经营主体活力。进一步破除社会资本隐性准入壁垒，引导互联网、地产、保险、医疗等行业跨界融合布局，培育龙头企业和专精特新企业，推动养老产业规模化、连锁化、品牌化发展。丰富养老产品服务供给，围绕生活照料、健康护理、康复辅助等核心需求，加强适老化研发设计；拓展旅居养老、抱团养老等新业态。强化科技赋能，加快养老智能产品与服务研发落地，以产业创新反哺养老事业，形成产业促创新、创新强事业的良性循环。
（作者：胡宏伟可靠股票配资公司，中国人民大学公共管理学院教授）
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